预算设计方案汇报[预算设计图]

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来源 | 勘察设计前沿

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近日，本作者所参与的某地方政府投资水利EPC项目，按照工程总承包合同约定及项目整体进展情况，到了启动施工图预算编制及财政评审的阶段。

在与工程总承包单位（设计单位+施工单位联合体）日常开展工作过程中，发现他们施工图预算编制工作存在不少问题。

为了更好的服务业主单位，帮助项目更有效的开展施工图预算编制、财政评审阶段工作，本作者对本项工作进行了详细的问题剖析并提出了针对性解决问题建议，相关内容在此与大家共同分享、交流、学习，不妥之处敬请各位老师批评指正。

一、问题梳理

1、施工图图纸设计深度不够，内容尚不完整，整体设计节奏严重滞后，是目前存在的最大问题。具体内容表现为：自来水厂内工艺设备图纸未进行二次深化；各级管网施工过程中实际上都存在原有市政沥青路、混凝土路拆除、恢复的工作内容，但施工图纸上具体节点位置未做相应标注；管网穿越高速公路、铁路等重要节点缺乏专项设计方案、图纸等痛点。

2、经过详细梳理合同文件，明确设计变更条款基本原则为“因本工程为EPC工程总承包合同，因承包方原因产生的所有变更联系单均不增加造价；施工图审之后，如发包人指示的工程变更（以甲方通过监理工程师发出的规模性、功能性或建设标准及工期变化的工程联系单为标准，以按本合同审查通过的施工图为参照）导致本项目发生变化的，按实调整。”

因此在本项目最终工程结算时，如果竣工图与施工图不一致之内容，除去甲方单位指示的几种变更情况之外，即使按变更后方案进行施工并最终验收通过，也不会产生任何费用，此情况对工程总承包单位最终经营目标达成存在潜在重大风险，需要引起重视。

3、施工图预算计价模式、编制预算软件版本需要明确统一。本工程合同计价约定为固定单价合同，结算时根据工程量据实调整。计价模式采用清单计价模式还是定额计价模式，因为本项目需要进行当地财政评审后才能确定施工图预算最终价格，包括编制预算软件版本是选用广联达软件还是水利行业计价软件需要事前进行沟通明确。

4、暂未提前启动了解财政评审单位工作流程、工作习惯、评审原则、评审要求等事项。

例如，施工图预算最终财政评审审定的建安工程费用总金额首先保证不超过经审批后的设计概算中的建安工程费用的总金额之外，是否还需要满足单项工程施工图预算以及单位工程施工图预算的金额均不能超过设计概算中对应的相应金额？类似这些问题需要提前介入沟通了解。

5、参加单位提出的施工图图纸疑问以及其他各种需要明确的问题，均应由相应责任单位正式回复后做为施工图预算的编制依据计入施工图预算。

6、如采用清单计价模式，清单项、清单项目特征缺项、错项、漏项等不利情况，均由工程总承包单位自行承担风险，同样需要重视。

7、材料设备认质认价工作应提前开展介入。

二、建议解决问题方案

1、成立施工图预算编制专门机构，明确各层级负责人以及各专项工作负责人，根据项目特点确定详细工作流程，整体进行全方位策划，明确工作目标，编排整体工作计划和详细节点计划，明确完成节点时间以及追溯具体责任人。

2、总负责人及编制机构全体人员梳理各自工作范围层面，影响整体工作所面临各方面问题有哪些？都需要解决什么问题？如果解决这些问题需要什么样的流程、需要哪些资源诉求？形成问题清单向各级领导专题进行汇报，向领导及公司层面进行寻求配套支持。

3、本工程承包模式为设计施工联合体总承包模式，设计施工两家单位应具备成熟的合作沟通基础，设计工作进展较为滞后，已影响项目整体工作之开展这个局面理应尽可能避免。

这种情况下，可以考虑设计工作资源配置进行调整，有针对性的增加相应专业人员，详细梳理工作痛点、堵点，着力解决包括图纸问题在内的重点、难点问题，全力打开设计工作不利局面。

4、与财政评审单位提前进行对接沟通，详细了解财政评审单位同类型项目工作流程和评审要求。做到知已知彼，未雨绸缪。

5、重视内控工作，内控工作要切实起到相应的作用。最大限度将类似于清单项、清单项目特征缺项、错项、漏项等风险点提前清除。

6、重视认质认价工作，其实本项工作与前述第3点内容相关联，对于财政评审单位审核材料设备价格的原则，流程等事项需要提前了解。

明确专门人员与设计、施工、商务各部门负责人员信息共享、共同配合推进。

特别要扎实做好非标材料设备、二次深化工艺设备的认质认价工作，由于此类材料设备整体价格较高，价格水平离散性较大，更需要认真对待。

7、再次组织相关部门、人员进行合同交底，特别针对施工图预算编制、评审有重要影响的条款，详细理解，“回归”合同、重视合同，始终以合同相关内容为指导各项工作进行的“指南针”。

三、总结与启示

做为从事造价工作的专业技术人员，特别是团队、部门专业管理负责人员，一定要形成全局战略思维，将造价工作中的任何阶段、任何节点工作要放在整体的高度下进行把控。

而不仅仅只是以完成计量计价基础工作为终级目标。“工欲善其事,必先利其器”含义也是讲在面临一项工作时，第一步万不能直接上去就动手开干。

提前事前整体筹划、梳理困难问题、明确重难痛堵点、积极主动协调各种资源为我所有、搭建内外部沟通机制、事中及时纠偏调整、事后全面评估总结等配套工作措施，所有的配套工作目标又都是为了核心工作的顺利推动并最终工作成果完美交付。

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